5月15日，北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅7省市公開(kāi)中央環(huán)境保護督察整改落實(shí)情況，截至4月底，7省市督察整改方案明確的493項整改任務(wù)已完成357項，其余正在推進(jìn)中。

中央環(huán)保督察組用不到兩年時(shí)間，對全國31個(gè)?。▍^、市）存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察，推動(dòng)各地各部門(mén)落實(shí)生態(tài)文明建設目標，強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，一批長(cháng)期難以解決的環(huán)境問(wèn)題得到了解決，一批長(cháng)期想辦而未辦的事情得到了落實(shí)。

緊緊盯住“關(guān)鍵少數”，取得顯著(zhù)成效

2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護督察方案（試行）》。中央環(huán)保督察制度源于中央全面深化改革領(lǐng)導小組的深思熟慮，推出伊始就以高權威、高規格為標志。相比過(guò)去各類(lèi)督察，中央環(huán)保督察背后是我國環(huán)境監管模式的重大變革：從環(huán)保部門(mén)牽頭到中央主導，代表黨中央、國務(wù)院開(kāi)展環(huán)保督察；從以查企業(yè)為主轉變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”。2015年12月中央環(huán)保督察在河北省啟動(dòng)試點(diǎn)，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開(kāi)展督察，實(shí)現對31個(gè)?。▍^、市）全覆蓋。

“拖了10多年難解決的事，向督察組報告不到三天就解決了?！鄙虾Ｊ衅謻|新區青廈小區群眾集體致信感謝督察組。小區的無(wú)證飲食店被關(guān)停，煙囪被拆，困擾居民多年的污染問(wèn)題根除。

國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長(cháng)根介紹，類(lèi)似這樣群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，第一輪中央環(huán)保督察直接推動(dòng)解決8萬(wàn)余個(gè)；同時(shí)地方借勢借力推動(dòng)解決一批多年來(lái)想解決而沒(méi)解決的環(huán)?！袄洗箅y”問(wèn)題，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問(wèn)題，過(guò)半得到解決。

同時(shí)，第一輪督察中，督察組與768名省級及以上領(lǐng)導干部、677名廳級領(lǐng)導干部開(kāi)展個(gè)別談話(huà)，對689個(gè)省級部門(mén)和單位進(jìn)行走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)。目前已經(jīng)完成問(wèn)責公開(kāi)的16個(gè)省份共問(wèn)責2266人，其中廳級及以上298人。通過(guò)督察問(wèn)責，一批領(lǐng)導干部得到警醒，環(huán)保壓力得到有效傳導。

啟動(dòng)督察以來(lái)，各?。▍^、市）有針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規、制度標準等240多項；31個(gè)省份均已出臺環(huán)境保護職責分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施辦法；26個(gè)省份已開(kāi)展或正在開(kāi)展省級環(huán)境保護督察。

“督察取得這樣的效果，是因為緊緊盯住了‘關(guān)鍵少數’，調動(dòng)了省委書(shū)記省長(cháng)，以及地市一把手的積極性?！眲㈤L(cháng)根表示，每地督察組只有20多人，卻能帶動(dòng)成千上萬(wàn)人參與環(huán)保，其中很多人都是“關(guān)鍵少數”。

第一輪督察在取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，為制度化推進(jìn)督察工作奠定了扎實(shí)基礎?！岸讲旖M在督察實(shí)踐中組織擬訂工作流程、進(jìn)駐工作規程等基礎性制度，研究細化督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋、移交移送等7個(gè)環(huán)節具體工作方法，形成資料調閱、個(gè)別談話(huà)、走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、下沉督察等基本督察方法。針對走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、調查取證等督察環(huán)節，形成50余個(gè)督察制度、模板和范式?！眲㈤L(cháng)根說(shuō)。

解決具體問(wèn)題，建立長(cháng)效機制，兩者缺一不可

生態(tài)環(huán)境部近日通報，湖南省嚴肅查處湘西土家族苗族自治州永順縣鴻升紙業(yè)污染事件。在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐結束后，鴻升紙業(yè)在沒(méi)有整改到位的情況下，擅自通電恢復生產(chǎn)，違法排污問(wèn)題突出，當地政府部門(mén)對企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)、污染反彈行為視而不見(jiàn)，甚至暗中默許，多名相關(guān)責任人被問(wèn)責。

“必須扛起生態(tài)文明建設政治責任，以釘釘子的精神抓好中央環(huán)保督察整改工作，對于在督察整改中得過(guò)且過(guò)、敷衍應對的，發(fā)現一起、查處一起，絕不姑息?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示。

對于中央環(huán)保督察來(lái)說(shuō)，解決具體問(wèn)題，建立長(cháng)效機制，兩者缺一不可。劉長(cháng)根表示，督察不是一陣風(fēng)，督察辦進(jìn)行清單式調度，將整改內容分為多個(gè)方面，再組織督察局對地方整改上報情況進(jìn)行核實(shí)，采取警告、提醒、約談以及更嚴厲措施督促整改。

“第一輪督察針對的目標，很多是過(guò)去多年來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，可以看作是一次壓力測試，環(huán)保力度加大對經(jīng)濟的影響可以接受，實(shí)現了環(huán)保與經(jīng)濟雙贏(yíng)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤說(shuō)，第二輪督察，將針對工作滯后、整改不力，環(huán)境質(zhì)量明顯下降以及“大氣十條”“水十條”“土十條”進(jìn)展不力的地區，更多觸及社會(huì )深層次問(wèn)題，倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

劉長(cháng)根表示，生態(tài)環(huán)境部將持續推進(jìn)環(huán)保督察工作，組織開(kāi)展第一輪督察“回頭看”，從2019年開(kāi)始第二輪督察，并將有關(guān)部門(mén)和國企納入督察范圍統籌安排；同時(shí)針對污染防治攻堅戰一些關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察。在總結第一輪督察工作的基礎上，推進(jìn)督察法規建設，將環(huán)保督察納入法制化、規范化軌道。不斷研究完善督察體制，配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)督察體制建設，完善中央和省級兩級環(huán)境保護督察體系，在實(shí)踐中逐步培養形成一支專(zhuān)業(yè)化的督察隊伍。